Четыре ключевых плюса в новом Законе об оккупированных территориях Донбасса, — аналитик


  • 4-10-2017, 12:30
  • АТО
  • 0
  • 156

Депутат Верховной Рады Оксана Сыроид на своей странице в Facebook опубликовала фото «бумажного варианта» Законопроекта «Про особенности государственной политики по обеспечению государственного суверенитета над временно оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей».

Четыре ключевых плюса в новом Законе об оккупированных территориях Донбасса, — аналитик
в

Представленный текст позволяет расставить точки над «і» в долгих спорах, которые велись без наличия самого предмета обсуждения – на основании представленной Александром Турчиновым концепции и англоязычных тезисах, которые были доступны иностранным дипломатам. Моё первое впечатление от прочтения документа положительное — он даёт Украине столь необходимое поле для манёвров и упрощает принятие дополнительных мер воздействия на оккупанта. По крайней мере документ, состоящий из 11 статей содержит несколько плюсов для нашей страны.

Плюс 1: Назвали вещи своими именами

Ключевой проблемой режима антитеррористической операции в Украине является то, что формально страна сохраняет суверенитет над территорией, где проводится АТО. А там где есть формальный суверенитет, есть обязанности перед гражданами, обязанности по принятым на себя международным обязательствам и так далее. Если упростить, то независимо от того, кто вырыл окоп на той или иной высотке, государство обязано:

  • выплачивать пенсии, социальные пособие и другие положенные законом выплаты;
  • сохранять действующей банковскую систему, обеспечивать перевод денег между субъектами хозяйствования и так далее;
  • компенсировать гражданам нанесённый в результате боевых действий вред (независимо с чьей стороны «прилетело»)
  • нести ответственность за (и естественно обеспечивать) работу инфраструктуры по поддержке жизнедеятельности, поддерживать и развивать систему образования, здравоохранения, проводить противоэпидемиологические мероприятия
  • предотвращать по мере возможностей техногенные катастрофы, бороться с их последствием и последствием стихийных бедствий
  • и многое, многое другое.

Всё это потому что АТО проводится на своей территории, на которую распространяется суверенитет государства. В результате любые решения Киева по ограничению выплат (выплатам на свободных территориях) наталкивались на критику международных организаций и стран-партнёров, поскольку такие решения были незаконны даже с точки зрения Украинского законодательства.

Статья первая законопроекта называет вещи своими именами – территория признаётся оккупированной. Это значит, что до момента оккупации суверенитет Украины не распространятся на данные районы, но государство намерено его обеспечить в будущем. В качестве оккупанта названа Российская Федерация, что согласно 4-й Женевской конвенции 1949 года автоматически (факт признания в Кремле своей страны оккупантом не требуется согласно ст. 2 Конвенции) перекладывает на неё ответственность за перечисленные выше пункты (кроме выплат гражданам). Что касается пенсий, стипендий, пособий и так далее, то Украина обязана выплатить всё до копейки… но уже после деоккупации территории, либо в освобождённых городах. То есть де-факто работающая схема становится полностью законной, а дополнительные претензии отсекаются.

Теперь Киев не обязан заботится за поддержанием жизнедеятельности на оккупированных территориях и уж тем более не обязан проводить компенсации повреждённого в результате боевых действий недвижимого и движимого имущества. Есть факт оккупации, есть боевые действия, есть оккупант.

Но самое главное в статье 1 законопроекта, то, что Российская Федерация признаётся участником конфликта. Украина, зафиксировав сей факт в своём законодательстве, согласно статьи 2 Женевской Конвенции, согласия Кремля не это не требуется. Это первый шаг к тому, чтобы при дальнейших переговорах по Донбассу не дать РФ вновь «уйти» на позиции «всего лишь посредника, возможно заинтересованного». В конце концов, даже при обсуждении формата миротворцев, страна оккупант не голосует, но подписывает мандат миссии как один из участников конфликта. Не Захарченко с Плотницким, а Путин, в худшем для Киева случае вся троица «на равных» — в качестве второй стороны.

Плюс 2: Не дать у себя отжать

Конвенция 1949 года накладывает определённые обязательства на страну-оккупанта в части гарантий права собственности. Граждане и юридические лица (если они не непосредственные участники конфликта) сохраняют все имущественные права. Теоретически, Украина могла бы не прописывать это отдельным пунктом Закона, но статья 2 отдельно останавливается на теме. В частности подтверждается незаконность любых сделок с движимым и недвижимым имуществом, подтверждаются права граждан Украины независимо от того, где они в данный момент проживают.

Это позволяет убрать ещё одну опасность — многократный передел собственности «по законам ДНР/ЛНР», либо используя доставшиеся в наследство печати украинских государственных органов.

Право собственности гарантируется в том случае, если оно приобретено в соответствии с Законами Украины. То есть теоретически продать квартиру в Донецке можно, но лишь в том случае, если покупатель и продавец выедут на свободную территорию для совершения сделки, заплатят налоги. То же самое с другим движимым и недвижимым имуществом.

Таким образом Украина повторила успешный кейс Грузии, которая объявив территории Абхазии оккупированными, предотвратила массовую распродажу недвижимости. Но одним законом тут не обойтись: грузины открыли кадастр, по каждому из участков на неподконтрольных территориях собрали максимальную информацию, отслеживают динамику. Украине, если она хочет действительно гарантировать право собственности и заявить о последовательности своей политики, необходимо дальше делать то же самое.

Плюс 3: Теперь появился ответственный

Говорят, у семи нянек дитя без глаза. Так и было с ответственностью по проведению АТО. Фактически оборона территории осуществлялась силами ВСУ и НГ, но формально операцией до сих пор руководит СБУ. Статья 9 Закона может положить край такому «гибридному руководству гибридного отражения гибридной агрессии» – формируется Объединённый оперативный штаб Вооружённых Сил Украины. Таким образом, теперь есть чёткая и понятная вертикаль подчинения и, как ни крути, вертикаль ответственности.

Плюс 4: Торговля, блокада, другие вопросы

Вопросы перехода граждан через пункты пропуска, торговли с неподконтрольными территориями теперь относятся к сфере компетенций Объединённого штаба. То есть даже если «союзники» Украины дожмут и заставят торговать, процесс можно будет остановить на неопределённый срок простым решением простого полковника (ну, или генерала) «в связи с оперативной обстановкой».

Однако, в законе есть ряд моментов, которые вызывают вопросы:

Их изложил исполнительный директор Украинского института будущего Виктор Андрусив:

1. Закон містить чистий абсурд. У Законі є посилання на Мінський протокол, в якому «окуповані території» називаються як окремі райони Донецької та Луганської областей. Тобто Закон посилається на документ, де є інша назва, територій, які закон визнає окупованими. Більше того, в нас ЧИННИЙ Закон про особливості управління цими «окремими районами». Із того тексту що я бачив, я не зрозумів, чи цей Закон скасовується чи ні.

2. Привязка до Мінських домовленостей є шкідлива з огляду на питання, які розглядаються сьогодні, а саме введення миротворців. Так, звісно, що законодавці хочуть показати відповідальність України по Мінську. Але цей поїзд вже пішов. І зараз всі вчіпились за ідею миротворців. А реалізація цієї ідеї потребуватиме нового документу

3. Закон взагалі не вирішує тисяч проблем, які виникли внаслідок військового конфлікту. Там немає нічого про те, як мають функціонувати органи влади і правовий порядок, в прифронтовій зоні, де має місце юридичний і соціалььний колапс.

Вместо вывода

Принятие этого законопроекта, как я писал и раньше, является ключевым и чрезвычайно важным шагом для успешного обсуждения всех будущих сценариев. Для формата Минска (вместе с возможными миротворцами) законом зафиксирована приоритетность пунктов о безопасности, без их номеров, что логично, поскольку часть важных для Украины шагов (та же граница) в тексте Минска — 2 отнесены на неопределённый срок «после выборов». В данном случае есть закон — вначале безопасность, потом всё остальное. И украинская сторона уже может спокойно и аргументировано говорить, что не может нарушать собственное законодательство ради очередного компромисса. А чтобы изменить закон — нужны шаги навстречу от другой стороны.

То же самое с выплатами, торговлей, поддержкой инфраструктуры ОРДЛО. Раньше это была обязанность, сейчас проявление доброй воли. До принятия закона Украине могли поставить в вину (и ставили на переговорах) ненадлежащее выполнение своих обязательств перед гражданами. Теперь украинская сторона может задать простой вопрос: «а что нам будет за то, что мы подадим, например, воду, пропустим пару фур и так далее». Это уже совсем другая позиция.

Естественно, что такой закон чрезвычайно не выгоден как РФ, так и некоторым, так называемым «союзникам» Украины, работающим на скорейшее создание поводов для снятия санкций с Кремля.

Игорь Тышкевич


Загрузка...





ДРУГИЕ НОВОСТИ
Загрузка...
ВЫЗОВ КОДА

Главная блондинка украинского шоу-бизнеса стала жертвой жестокого обмана
Главная блондинка украинского шоу-бизнеса стала жертвой жестокого обмана
Суперблондинка украинской эстрады стала жертвой жесткого розыгрыша от программы “Вечерний Киев” Об этом сообщает Clutch. В Читать далее
Не хочу сидеть в эконом-классе: дебош «крымнашистки» в самолете попал на камеру
Не хочу сидеть в эконом-классе: дебош «крымнашистки» в самолете попал на камеру
Пьяная крымчанка, возвращаясь из Москвы в Симферополь, устроила дебош в самолете Об этом сообщает телеграм канал Mash. Так, Читать далее
Все новости
SpaceX успешно запустила Falcon 9 со спутником Dragon: появилось яркое видео
SpaceX успешно запустила Falcon 9 со спутником Dragon: появилось яркое видео
Falcon 9 со спутником Dragon, который доставит более двух тонн груза на (МКС)... Читать далее
"Улетело все на х...й". На Камчатке самолет сдул почтовые посылки, оставленные на аэродроме. Видео
Пилот начал движение, не убедившись, что посылки убрали с летного поля... Читать далее
Все новости
Ещё новости